'Stelsel interlandelijke adoptie verbeteren, niet stopzetten'
"Improve intercountry adoption system, don't stop it"
31 Jan 2017
File: Adoption
Today, Secretary of State for Security and Justice Dijkhoff presented his policy response to the report 'The future of the chain for intercountry adoption' by consultancy firm Andersson Elffers Felix (AEF), and the advice 'Reflection on Intercountry Adoption' of the Council for Criminal Justice and Youth Protection (RSJ). The RSJ advised in November last year to stop intercountry adoption. Defense for Children - ECPAT believes that the State Secretary should implement a number of strong changes in the adoption chain, but sees no improvement in the proposed adjustments on a number of fundamental points.
Defense for Children - ECPAT welcomed the RSJ report and recognizes the identified bottlenecks in adoption. In particular the influence of financial incentives on adoption and the problems with applying the subsidiarity principle. Strengthening child protection systems in the countries of origin of adopted children is most consistent with the UN Convention on the Rights of the Child.
Adaptation procedure adjustments
According to the State Secretary, children can benefit from intercountry adoption. In addition, it offers an opportunity for people with a desire for children. The State Secretary does not stop allowing intercountry adoption, but makes adjustments to better regulate the adoption procedure, including:
1. Framework of standards: the subsidiarity principle
The Central Authority for International Child Affairs (Ca) draws up a framework of standards, including with regard to the interpretation of the subsidiarity principle. The differences in interpretation of the subsidiarity principle are of concern to Defense for Children - ECPAT. It is often stated that this principle implies that consideration must first be given to the possibilities of accommodating the child within one's own family or family context, then to domestic adoption and only if this is not possible to foreign adoption. However, this explanation ignores other forms of alternative care in the country of origin, such as foster care and suitable residential care. The UN Convention on the Rights of the Child mentions these forms of care explicitly and states that intercountry adoption can only be made if the child cannot be cared for in any suitable way in the country of origin. The current international adoption practice often ignores that.
2. Better view and control of the 'front' of adoption process
The Ca will have to get a better view of the 'front' of the adoption process in the so-called sending countries. Defense for Children - ECPAT welcomes this measure if it leads to a better understanding of compliance with the subsidiarity principle. It is also important to check whether there are financial incentives that have led to the adoption decision.
3. Stop adoptions from the US, EU countries and China
The RSJ also advised to stop adoption from the US, EU countries and China immediately. The State Secretary indicates that he does not consider this necessary. Adoptions from China do, however, have critical attention due to the limited possibility of supervision. Defense for Children - ECPAT does not understand the conclusion with regard to the US and EU countries, and follows the advice of the RSJ: it is unlikely that children from the US and EU countries cannot be brought to these countries in any appropriate way catered. In addition, the US is the country that itself receives the most adopted children. The policy response does not explain how adoptions from the US comply with the principles and principles as stated in current legislation and regulations.
Defense for Children - ECPAT hopes that the amendments to the adoption procedure will incorporate the subsidiarity principle of the UN Convention on the Rights of the Child. Pursuant to the UN Convention on the Rights of the Child, intercountry adoption is only an option if other local forms of alternative care (formal or informal) are not available or are not satisfactory. In addition, international adoption may only take place if it is demonstrably in the best interests of the child.
Dutch:
'Stelsel interlandelijke adoptie verbeteren, niet stopzetten'
31 Jan 2017
Dossier: Adoptie
Vandaag is staatssecretaris Dijkhoff van Veiligheid en Justitie met zijn beleidsreactie gekomen op het rapport 'De toekomst van de keten voor interlandelijke adoptie' van adviesbureau Andersson Elffers Felix (AEF), en het advies 'Bezinning op Interlandelijke Adoptie' van de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ). Het RSJ heeft in november vorig jaar geadviseerd om te stoppen met interlandelijke adoptie. Defence for Children – ECPAT vindt dat de staatssecretaris een aantal sterke veranderingen moet doorvoeren in de adoptieketen, maar ziet op een aantal fundamentele punten geen verbetering in de voorgestelde aanpassingen.
Defence for Children - ECPAT verwelkomde het RSJ rapport en herkent de geïdentificeerde knelpunten bij adoptie. Met name de invloed van financiële prikkels op adoptie en de problemen rond het toepassen van het subsidiariteitsbeginsel. Kinderbeschermingssystemen versterken in de landen van herkomst van adoptiekinderen is het meest in overeenstemming met het VN-Kinderrechtenverdrag.
Aanpassingen adoptieprocedure
Volgens de staatssecretaris kunnen kinderen baat hebben bij interlandelijke adoptie. Daarnaast biedt het een mogelijkheid voor mensen met een kinderwens. De staatssecretaris stopt niet met het toestaan van interlandelijke adoptie, maar doet aanpassingen om de adoptieprocedure beter te reguleren, waaronder:
1. Normenkader: het subsidiariteitsbeginsel
De Centrale autoriteit internationale kinderaangelegenheden (Ca) stelt een normenkader op, onder meer ten aanzien van de invulling van het subsidiariteitsbeginsel. De verschillen in duiding van het subsidiariteitsbeginsel baart Defence for Children – ECPAT zorgen. Vaak wordt gesteld dat dit beginsel inhoudt dat er eerst gekeken moet worden naar de mogelijkheden om het kind binnen het eigen gezins- of familieverband onder te brengen, dan naar binnenlandse adoptie en pas als dat niet kan naar buitenlandse adoptie. Echter, bij deze uitleg wordt voorbijgegaan aan andere vormen van alternatieve zorg in het land van herkomst, zoals pleegzorg en geschikte residentiële zorg. Het VN-Kinderrechtenverdrag noemt deze vormen van zorg nadrukkelijk, en stelt dat enkel tot interlandelijk adoptie over mag worden gegaan wanneer het kind op geen enkele passende wijze verzorgd kan worden in het land van herkomst. De huidige interlandelijke adoptiepraktijk gaat daar vaak aan voorbij.
2. Beter zicht en controle op de 'voorkant' van adoptietraject
De Ca zal beter zicht moeten krijgen op de 'voorkant' van het adoptietraject in de zogenaamde zendende landen. Defence for Children – ECPAT juicht deze maatregel toe als dit ertoe leidt dat er beter zicht komt op de naleving van het subsidiariteitsbeginsel. Ook is het belangrijk om te controleren of er sprake is van financiële prikkels die hebben geleid tot de adoptiebeslissing.
3. Stoppen met adopties uit VS, EU-landen en China
Het RSJ heeft bovendien geadviseerd per direct te stoppen met adoptie uit de VS, EU-landen en China. De staatssecretaris geeft aan dit niet nodig te achten. Wel hebben adopties uit China zijn kritische aandacht in verband met beperkte mogelijkheid tot toezicht. Defence for Children – ECPAT begrijpt de conclusie met betrekking tot de VS en EU-landen niet, en volgt het advies van de RSJ: het is niet aannemelijk dat kinderen uit de VS en EU-landen op geen enkele passende wijze in deze landen kunnen worden verzorgd. Daarbij is de VS het land dat zelf de meeste adoptiekinderen ontvangt. In de beleidsreactie wordt niet toegelicht hoe bij adopties uit de VS wordt voldaan aan de principes en uitgangspunten zoals vermeld in de huidige wet- en regelgeving.
Defence for Children – ECPAT hoopt dat in de aanpassingen in de adoptieprocedure het subsidiariteitsbeginsel van het VN Kinderrechtenverdrag wordt overgenomen. Ingevolge het VN-Kinderrechtenverdrag is interlandelijk adoptie slechts een optie wanneer andere lokale vormen van alternatieve zorg (formeel of informeel) niet beschikbaar zijn of niet voldoen. Tevens mag interlandelijke adoptie alleen plaatsvinden als het aantoonbaar in het belang is van het kind.
.